Sinds onze laatste update van de ex ante regulering van de telecomsector in Nederland zijn er geen grote ontwikkelingen geweest. Zo is het bijvoorbeeld nog steeds wachten op een nieuw ontwerpbesluit hoogwaardige wholesaletoegang (“HWT”) sinds de intrekking van het vorige ontwerp door ACM. Wel zijn er meerdere beroepsprocedures aanhangig bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (“CBb”) onder andere tegen het marktanalysebesluit ODF-access Fibre to the Office (“FttO”) en mobiele gespreksafgifte (“MTA V”).
In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de vorige reguleringsperiode.
|
VORIGE REGULERINGSPERIODE |
||||
|
Markt |
Opgelegde verplichtingen |
Uitspraak CBb |
Opmerkingen |
|
|
(20.12.2011)
|
ACM besluit tot niet reguleren van de kabel. |
CBb bevestigt in uitspraak van 5 november 2011 ACM’s analyse. |
N.v.t. |
|
|
(29.12.2011) |
MDF- en SDF-access: - Toegang - ND - Transparantie - Tarief (Safety cap / EDC) 23 april 2015 vastgesteld, gewijzigd op 11 mei 2016. |
ODF-access (FttH): - Toegang - ND - Transparantie - Tariefregulering (DCF/Besluit 2012) |
Uitspraak van het CBb van 25 april 2013: gedeeltelijke vernietiging.
Tussenuitspraak van het CBb van 7 maart 2016 inzake MDF Pair Bonding: ACM dient uit te gaan van door NERA op 9 juli 2012 voor KPN bepaalde WACC Uitspraak van het CBb van 17 juli 2017: beroepen ongegrond verklaard, besluit in stand |
- Verplichtingen inz. ODF-access (FttH) en MDF-access in stand gelaten; - Aanpassing ND 5 voor WBT op basis van SDF-access (“FttC”): gedeeltelijke waardering o.b.v. LRIC i.p.v. EDC minus. |
|
(29.12.2011)
|
- Toegang - Non-discriminatie - Transparantie - Tarief (DCF) |
Uitspraak van het CBb van 18 december 2013: (volledige) vernietiging. |
CBb oordeelt dat ACM onvoldoende aannemelijk heeft gemaakt dat markt niet daadwerkelijk concurrerend is. |
|
|
(27.04.2012)
|
Geen regulering |
CBb bevestigt in uitspraak van 15 januari 2014 ACM’s besluit.
|
N.v.t. |
|
|
(01.05.2012)
|
Enkelvoudig:
- Toegang - ND - Transparantie
|
Twee- en meervoudig:
- Toegang - ND - Transparantie - Tariefregulering (Safety Cap/EDC) |
Uitspraak van het CBb van 18 september 2014: gedeeltelijke vernietiging.
|
- ACM moet nieuw besluit nemen (zie onder) t.a.v. retail- en wholesale-markt voor tweevoudige gesprekken. - ACM moet alsnog dominantie-analyse uitvoeren t.a.v. retail-markt enkelvoudige gesprekken in aanwezigheid van wholesale-regulering. - Verplichtingen MA-Besluit VT 2012 blijven in stand tot nieuw besluit in werking is getreden (uiterlijk binnen zes maanden). |
|
(18.03.2015) |
N.v.t. |
N.v.t. |
N.v.t. |
N.v.t. |
|
(28.12.2012) |
- Toegang - ND - Transparantie - Tarief (EDC) |
Uitspraak CBb 3 september 2015. Uitspraak CBb 19 januari 2017. |
Gedeeltelijke vernietiging MA-besluit. Nearnet-verplichting vervalt. Gedeeltelijke vernietiging wijzigingsbesluit: tariefregulering van de op FttH gebaseerde HKWBT/HL-diensten vervalt. |
|
|
(05.08.2013) |
- Tariefregulering |
Uitspraak CBb 13 januari 2015: Prejudiciële vragen. Arrest Hof van Justitie naar aanleiding van prejudiciële vragen. Einduitspraak CBb 10 juli 2017: ACM mocht tariefregulering op basis van Pure BULRIC methode vaststellen |
|
|
Vooruitblik
Mede als gevolg van de intrekking van het ontwerpbesluit HWT is de impact van ex ante regulering op de Nederlandse telecomsector verder afgenomen. Alleen gespreksafgiftetarieven, ontbundelde toegang (gedeeltelijk) en vaste telefonie (in beperkte mate) zijn op dit moment nog onderworpen aan ex ante regulering. Of daarmee regulering van retailtelefonie en FttO definitief van de baan zijn, hangt af van het verloop van de aanhangig gemaakte beroepsprocedures bij het CBb. In het eerste kwartaal van 2018 zal waarschijnlijk meer duidelijkheid komen over ex ante regulering van FttO.
Later dit jaar zal bovendien een uitspraak van het CBb in de beroepsprocedures tegen mobiele gespreksafgifte volgen. Na de uitspraak in de langlopende procedure MTA IV waarin het CBb uiteindelijk heeft geoordeeld dat afgiftetarieven op basis van de Pure BULRIC kostentoerekeningsmethode mogen worden gereguleerd, lijkt dit punt nu definitief te zijn beslecht. Wel zal het CBb zich onder meer kunnen uitspreken over de vraag of ACM (opnieuw) een glijpad had dienen vast te stellen. Ondertussen is ACM in de weer met een herziende marktanalyse HWT en de voorbereiding van een nieuwe marktanalyse Unbundled Local Loop (“ULL”) (2018-2020). Blijkens de marktconsultatie onderzoekt ACM onder meer of de mogelijke “joint dominance” van KPN en Ziggo met zich brengt dat beide marktpartijen ex-ante gereguleerd dienen te worden.
|
HUIDIGE REGULERINGSPERIODE |
|||||
|
Markt |
Opgelegde verplichtingen |
Uitspraak CBb |
Opmerkingen |
||
|
(17.12.2015)
|
MDF- en VULA-access: - Toegang - Non-discriminatie - Transparantie en referentieaanbod - Tarief
(bestaande vormen MDF: safety cap, nieuwe vormen MDF: WPC/EDC, VULA: safety caps (cf. MDF), vermeerderd met meerkosten op basis van EDC, andere tarieven dan het lijntarief: EDC/WPC BULRIC+, bijbehorende faciliteiten van VULA: tariefplafond cf. referentieaanbod inz. MDF) |
ODF-access (FttH): - Toegang - Non-discriminatie - Transparantie - Tarief (cf. beleidsregels FttH en tariefbesluiten ULL FttH, Geen onderdeel van DCF, dan WPC/EDC) |
Uitspraak van het CBb van 17 juli 2017: bevestiging van ACM besluit |
Nieuw marktanalyse onderzoek n.a.v. Vodafone/Ziggo fusie |
|
|
(23.02.2017) |
Enkelvoudig: Geen wholesale-, noch retailregulering
Meervoudig: geen regulering
Geen retailregulering |
Tweevoudig: - Toegang - Non-discriminatie - Verbod op tariefdifferentiatie - ND-5 - Transparantie en referentieaanbod - Wholesale Tarief (Safety Cap voor CPS en WLR) |
N.v.t. |
Beroepsprocedure nog aanhangig bij CBb |
|
|
(01.09.2016) |
Niet gereguleerd |
N.v.t. |
Beroepsprocedure nog aanhangig bij CBb (uitspraak verwacht in Q1 | ||
|
Koper gereguleerd: - Toegang - ND-5 verplichting - Transparantieverplichting en publiceren referentieaanbod - Tariefregulering |
N.v.t. |
Nieuw marktonderzoek na bedenkingen Commissie |
|||
|
(01.06.2017) |
- Toegang - Tarief (Pure BULRIC) - Transparantie en voor KPN verplichting tot bekendmaken referentieaanbod |
Uitspraak voorzieningenrechter CBb: voorlopige voorziening afgewezen |
Beroepsprocedure nog aanhangig bij CBb |
||
Deze blog is mede geschreven door mr. B. Braeken (per 15 juli 2019 niet meer werkzaam bij Maverick Advocaten).
