Competition | Regulation | Litigation

Regulering: update marktanalyses telecomsector

25-01-2017

Ook het aankomende jaar staat het nodige te gebeuren op het gebied van regulering. Er zijn bijvoorbeeld verschillende marktanalysebesluiten (“MA-besluiten”) van ACM te verwachten begin dit jaar. De oprichting van de joint venture tussen Vodafone en Ziggo heeft aanleiding gegeven tot een vooronderzoek voor nieuwe marktanalyse van ACM. Een belangrijk onderwerp van het vooronderzoek is de ontwikkeling van toegangsmogelijkheden van de verschillende telecomnetwerken (koper, kabel, glas) en de rol die de technische vooruitgang hierbij speelt. Ook worden belangrijke uitspraken van het CBb met betrekking tot enkele van deze MA-besluiten verwacht dit jaar.

In de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de vorige reguleringsperiode.

VORIGE REGULERINGSPERIODE
Markt	Opgelegde verplichtingen		Uitspraak CBb	Opmerkingen
Oordeel Televisie (20.12.2011)	ACM besluit tot niet reguleren van de kabel.		CBb bevestigt in uitspraak van 5 november 2011 ACM’s analyse.	N.v.t.
MA-besluit ULL (29.12.2011)	MDF- en SDF-access: Toegang ND Transparantie Tarief (Safety cap / EDC) Consultatie Tariefbesluit MDF-dienstinnovaties	ODF-access (FttH): Toegang ND Transparantie Tariefregulering (DCF/Besluit 2012)	Uitspraak van het CBb van 25 april 2013: gedeeltelijke vernietiging. Uitspraak van het CBb Tussenuitspraak van het CBb van 7 maart 2016 inzake MDF Pair Bonding: ACM dient uit te gaan van door NERA op 9 juli 2012 voor KPN bepaalde WACC	Verplichtingen inz. ODF-access (FttH) en MDF-access in stand gelaten; Aanpassing ND 5 voor WBT op basis van SDF-access (“FttC”): gedeeltelijke waardering o.b.v. LRIC i.p.v. EDC minus. MDF Tariefbesluit: 24 april 2015 vastgesteld.
MA-besluit FttO (29.12.2011)	Toegang Non-discriminatie Transparantie Tarief (DCF)		Uitspraak van het CBb van 18 december 2013: (volledige) vernietiging.	CBb oordeelt dat ACM onvoldoende aannemelijk heeft gemaakt dat markt niet daadwerkelijk concurrerend is.
MA-besluit LKWBT (27.04.2012)	Geen regulering		CBb bevestigt in uitspraak van 15 januari 2014 ACM’s besluit.	N.v.t.
MA-besluit VT (01.05.2012)	Enkelvoudig: Toegang ND Transparantie	Twee- en meervoudig: Toegang ND Transparantie Tariefregulering (Safety Cap/EDC)	Uitspraak van het CBb van 18 september 2014: gedeeltelijke vernietiging.	ACM moet nieuw besluit nemen t.a.v. retail- en wholesale-markt voor tweevoudige gesprekken. ACM moet alsnog dominantie-analyse uitvoeren t.a.v. retail-markt enkelvoudige gesprekken in aanwezigheid van wholesale-regulering. Verplichtingen MA-Besluit VT 2012 blijven in stand tot nieuw besluit in werking is getreden (uiterlijk binnen zes maanden).
Herstel MA-besluit VT (18.03.2015)	N.v.t.	N.v.t.	N.v.t.	N.v.t.
MA-besluit HKWBT/HL (28.12.2012)	Toegang ND Transparantie Tarief (EDC)		Uitspraak CBb 3 september 2015. Uitspraak CBb 19 januari 2017.	Gedeeltelijke vernietiging MA-besluit. Nearnet-verplichting vervalt. Gedeeltelijke vernietiging wijzigingsbesluit: tariefregulering van de op FttH gebaseerde HKWT/HL-diensten vervalt.
MA-besluit FTA-MTA IV (05.08.2013)	Tariefregulering (Pure BULRIC)		Uitspraak CBb 13 januari 2015: Prejudiciële vragen. Arrest Hof van Justitie naar aanleiding van prejudiciële vragen.	Einduitspraak CBb in april verwacht.

De verwachtingen voor 2017

In de eerste maanden van 2017 zijn verschillende ontwikkelingen te verwachten. Zo staat bijvoorbeeld de uitspraak van het CBb in de procedure naar aanleiding van het MA-besluit ULL voor begin 2017 op de agenda. Daarnaast is ACM voornemens om (na reactie op de consultatie van de Europese Commissie) ten aanzien van vaste telefonie (“VT”), hoogwaardige wholesaletoegang (“HWT”) haar definitieve MA-besluit te nemen. Hetzelfde geldt voor FTA-MTA V. De einduitspraak van het CBb in FTA-MTA IV is hiervoor van groot belang. De lopende beroepsprocedure ziet immers op de vierde reguleringsronde (en zag op de periode 2013-2015). In de tussentijd heeft ACM haar ontwerpbesluit FTA-MTA V al ter consultatie aan partijen voorgelegd. ACM is voornemens de definitieve versie van dit marktanalysebesluit op 1 mei 2017 in werking te laten treden.

Ook naar aanleiding van het marktanalysebesluit Fiber to the Office (“FttO”) hebben partijen beroep ingesteld bij het CBb. In dit MA-besluit zijn juist geen verplichtingen opgelegd aan KPN. Deze procedure zal in 2017 daadwerkelijk gaan lopen.

HUIDIGE REGULERINGSPERIODE

Markt

Opgelegde verplichtingen

Planning

MA-besluit ULL

(17.12.2015)

MDF- en VULA-access:

Toegang
ND
Transparantie en referentieaanbod
Tarief

(bestaande vormen MDF: safety cap, nieuwe vormen MDF: WPC/EDC, VULA: safety caps (cf. MDF), vermeerderd met meerkosten op basis van EDC, andere tarieven dan het lijntarief: EDC/WPC BULRIC+, bijbehorende faciliteiten van VULA: tariefplafond cf. referentieaanbod inz. MDF).

ODF-access (FttH):